2025年吐鲁番市福利彩票销售网点代销者常态化公开征召实施细则

吐鲁番市福利彩票销售网点代销者常态化公开征召实施细则

为适应新形势下的渠道建设，落实责任彩票建设，树立福利彩票“公开、公正、公平、公信”的良好形象，本着“方便、快捷、为群众办实事”的原则，参照《新疆福利彩票销售网点代销者公开征召指导意见》（新福彩发〔2024〕109号）文件要求，进一步加强我市福利彩票的市场竞争力，完善吐鲁番市福利彩票销售网点常态化征召机制，规范销售网点布设工作，特修订本实施细则。

一、指导思想

依据《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《中国福利彩票实体销售网点征召指引（试行）》《新疆福利彩票销售网点代销者公开征召指导意见》，按照“科学规划、合理布局，公开公正、规范透明”的原则，牢固树立依法治彩理念和责任彩票意识，从有利于科学选择和维护社会公平出发，满足人民群众投身公益事业的需求，进一步抓好“阳光福彩”建设，完善我市福利彩票销售网点常态化征召机制，规范销售网点布设工作，以市场为导向抓好销售渠道建设，满足彩票市场多元化、便利性的发展要求, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步健全促进公平、科学布点、监督有力的体制机制，促进我市福利彩票事业健康稳定持续发展。

二、主要工作措施

（一）职责分工

新疆区福利彩票渠道建设采取常态化向社会公开征召的方式扩大销售网点规模。新疆维吾尔自治区福利彩票发行中心负责制定全区彩票销售网点发展规划和管理办法，负责彩票销售网点设立的系统注册、销售设备供给；吐鲁番市福利彩票发行中心负责制定本市彩票销售网点发展计划、准入条件及销售网点征召工作，承担材料审核、实地查勘、人员培训、网点建设、合同签订等具体事项。

（二）公开征召范围

充分考虑吐鲁番市网点规模、产品供应、管理能力、经济状况、人文环境、人口数量、政策要求、市场需求等因素，科学制定彩票销售网点发展规划，优化销售网点布局。销售网点拓展计划以提升市场覆盖面和购买便利性为原则，以市场空白区域、销售不饱和区域、竞争弱势区域为主，兼顾城市和乡村地区人群的购买需求，在保持各销售网点之间合理距离的基础上努力实现全市城乡全覆盖。

1.因业务发展需要，有些个体不能单独进入的特殊区域和行业渠道，如机场、高铁站、车站、连锁超市、银行、影院、体育运动场馆、KTV、报刊亭、加油站、连锁服务机构等，可以发展行业渠道和社会渠道，争取相关组织和单位的支持，主动开展合作。行业渠道由区地两级福彩中心直接洽谈建设，可以不纳入公开征召。

2.综合体验中心作为宣传和推广福利彩票的窗口，由市福彩中心直接布点建设，不纳入公开征召。

3.申报人主动申报，且经勘测审核符合条件的，纳入销售网点常态化公开征召范围。

4.对于长期无人主动申报销售网点的空白区域，可根据实际情况，不定期主动组织召开征召会，面向社会征召符合条件的彩票代销者。征召会需提前在当地媒体发布公开征召彩票代销者公告，并公示公开征召空白区域。需提前制定《新疆福彩代销者公开征召会实施细则》并对外公布，按实施细则认真组织，提高公开征召的透明度，加强第三方监督。

5.公开征召三次以上无应答的区域，不再纳入公开征召范围，由中心出面直接邀请行业社会渠道布点建设。

6.幼儿园及中小学学校周边不得设立销售网点。

（三）福利彩票销售网点分类

一类：福利彩票传统销售网点，分为专营销售网点和兼营销售网点，授权销售电脑型福利彩票和即开型福利彩票；

二类：即开型彩票专营销售网点（含户外销售网点、商业社会销售网点、即开票专卖店），授权销售即开型福利彩票；

三类：商业综合体销售网点，授权销售电脑型福利彩票和即开型福利彩票。

（四）销售网点的设立应当遵循以下程序：

（1）公开发布。福彩中心通过媒体向社会发布销售网点征召公告；

（2）材料审核。申请者提出书面等形式的正式申请，福彩中心组织资料审核、实地勘察；

（3）结果公示。审核通过后，福彩中心通过媒体对拟新增销售网点进行公示，公示内容包括网点地址、申请信息等内容，公示时间不得少于3个工作日；

（4）培训考试。公示结果无异议后，福彩中心组织对申请者进行业务培训、考试；

（5）网点建设。申请者根据福彩中心要求建设销售场所，设置销售标识，张贴警示标语；

（6）网点签约。销售网点建设验收合格、培训考试通过后，福彩中心与申请者签订代销合同，核发福利彩票代销证，提供彩票销售专用设备；

（7）数据报送。福彩中心将网点信息及时报送自治区福利彩票发行中心制定的信息系统。

销售网点的征召应当遵循公开公正、规范透明、从优选择、兼顾公益的原则。

（五）公开征召准入条件

依据《彩票管理条例》及其《实施细则》、中国福利彩票发行管理中心和自治区福彩中心相关规定，结合吐鲁番市实际，合理确定彩票销售网点设立的准入条件。彩票销售网点设立准入条件包含代销者准入条件和销售场所准入条件，凡符合条件的个人或单位均可向吐鲁番市福彩中心申报。准入条件应遵循以下原则：

1.自然人代销者申请条件：

（1）年满18周岁，原则上不超过45周岁，具备高中（含）以上学历，且具有完全民事行为能力和经营能力；

（2）具有与从事彩票代销业务相适应的素质和能力，认同福利彩票的公益属性和责任理念，承诺履行责任彩票的相关要求；

（3）有与从事彩票代销业务相适应的资金；

（4）提供符合福利彩票销售要求的场所；

（5）福利彩票销售机构规定的其他条件；

（6）如聘用销售人员的，须提供销售人员信息，并按有关规定签订合同或者协议，明确双方的权利和义务以及销售人员相关待遇；

（7）申请人承诺不具有以下任何一种情形：

①申请人为未成年人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的自然人。

 ②担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年。

 ③担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年。

 ④被人民法院等部门列入失信被执行人名单的或被删除失信信息后未逾五年的；有被人民法院强制执行的案件，未逾三年的。

 ⑤代销福利彩票或体育彩票，因违反规定被解除合同未逾三年的。

 ⑥近五年内存在刑事处罚记录和不良商业信用记录的。

 ⑦被列入销售福利彩票或体育彩票违法违规名单的。

 ⑧申请人为国家公职人员、福彩机构工作人员、从事福彩市场管理服务的相关人员及其直系亲属不得申请。

  2.法人单位代销者申请条件：

（1）具备营业执照或单位法人证书；

（2）认同福利彩票的公益属性和责任理念，承诺履行责任彩票的相关要求；

（3）有与从事彩票代销业务相适应的资金；

（4）提供符合福利彩票销售要求的场所；

（5）福利彩票销售机构规定的其他条件；

（6）如聘用销售人员的，须提供销售人员信息，并按有关规定签订合同或者协议，明确双方的权利和义务以及销售人员相关待遇；

（7）申请人承诺不具有以下任何一种情形：

 ①不具有独立法人资格；

 ②单位的法定代表人担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年；

 ③单位的法定代表人担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年；

 ④被人民法院等部门列入失信被执行人名单的或被删除失信信息后未逾五年的；有被人民法院强制执行的案件，未逾三年的；

 ⑤代销福利彩票或体育彩票，因违反规定被解除合同未逾三年的；

 ⑥近五年内存在刑事处罚记录和不良商业信用记录的；

 ⑦被列入销售福利彩票或体育彩票违法违规名单的。

（六）公开征召形式

吐鲁番市福利彩票代销者公开征召有常态化公开征召和不定期召开征召会两种形式。

1.常态化公开征召基本流程

（1）选址。彩票销售网点预设地址由申报人自行寻找，只要满足准入条件即可申报。

（2）申报。彩票销售网点申报人通过填报《新疆福彩彩票销售网点申报表》向吐鲁番市福彩中心报名申请并提交相关申报资料，可以通过纸质、电子邮件、电子文件等多种形式申报。

（3）材料审核。吐鲁番市福彩中心在规定时间内按照报名的时间顺序对提交的申报材料进行审核。

（4）实地查勘。报名申报材料审核通过的，吐鲁番市福彩中心在3个工作日内指派工作人员对申报场所进行实地勘察。

（5）结果公示。凡申报材料和实地查勘审核通过的，申报人可获得代销资格，吐鲁番市福彩中心通过自治区福彩中心官方网站或吐鲁番市福彩微信公众号等平台对申报人、申报场所信息进行公示。公示时间为5个工作日。公示期间如有异议，且经吐鲁番市福彩中心核实确实存在提供虚假身份信息或者被列入违规销售黑名单等情况的申报人，取消其资格。

（6）培训考试。公示结束无异议后，申报人参加吐鲁番市福彩中心组织的从业知识培训和考试。若培训考核不合格，则取消其资格。

（7）网点签约。销售网点考试合格后，吐鲁番市福彩中心与申报人签订代销合同。

（8）网点建设。代销合同签订后，申报人按照彩票销售网点形象建设标准对销售场所进行建设，并在规定时间内通过吐鲁番市福彩中心验收。

（9）发放代销证。销售网点建设验收合格后，吐鲁番市福彩中心向申报人核发福利彩票代销证并提供销售设备。

（10）系统注册。申报人向吐鲁番市福彩中心交纳相应的销售设备保证金，市福彩中心按流程办理新增彩票销售网点设立手续，报区福彩中心进行系统信息注册，申报人应在2个自然日内开始销售。

 2.征召会召开基本流程

（1）征召区域确定。一是吐鲁番市福彩中心根据吐鲁番市彩票市场渠道规划布局和发展需求，认为有必要布点的区域；二是经自治区福彩中心考察认为有必要布点的区域。布点区域由区地两级福彩中心按照行业发展趋势通盘考虑。

（2）征召类型确定。吐鲁番市福彩中心在征召会召开前拟定《征召会召开实施细则》，并对申请者的文化程度、年龄、销售面积等作细化规范。

（3）征召网点要求确定。销售网点的位置应遵循区地两级销售机构有关标准和规定，符合吐鲁番市销售网点建设要求。吐鲁番市福彩中心在《征召会实施细则》中，对销售网点的距离等作细化规范，并报区中心同意。二类、三类销售网点、行业渠道、行业渠道连锁便利店的布设原则上不受距离限制。

（4）征召公告发布。吐鲁番市福彩中心在确定召开征召会方案后，在区中心官网或吐鲁番市福彩微信公众号上发布征召公告。征召公告中需明确征召区域、报名时间节点、咨询联系方式等。对于设定报名截止日期的征召会召开计划，从发布至申报截止时间不得少于3个自然日同时不得超过16个自然日。

（5）受理申请。申请者通过区福彩中心官网“销售网点公开征召”模块，查看区地两级福彩机构指导意见及实施细则，吐鲁番市福彩中心征召计划和征召结果公示，以纸质、电子邮件、电子文件等多种形式向吐鲁番市福彩中心报名申请并提交相关申报资料。报名后，市福彩中心负责对申请者资质等方面按相关规定进行审核，并将审核情况告知申请者，对不符合条件的申请者，应进行及时回复并告知其原因。

（6）阳光竞争。在通过审核的申请者中，若存在多人同时申请同一区域时，吐鲁番市福彩中心可以择优选定入围者，一般以自有产权、备案的福彩销售网点销售2年以上的销售员、熟悉彩票业务者等因素优先考虑，可以通过书面考试、面试评委打分或抽签等形式进行选择，具体以吐鲁番市福彩中心制定的《征召会召开实施细则》为准。

（7）阳光公示。征召会结束后，及时将征召结果在自治区福彩中心官网或吐鲁番市福彩微信公众号进行公示，公示时间为5个工作日。公示期间如有异议，且经吐鲁番市福彩中心核实确实存在提供虚假身份信息或者被列入违规销售黑名单等情况的申报人，取消其资格。未设定报名截止时间的征召方案，从申请者报名日的下一个工作日开始至公示结束，9个工作日内审核完成；设定报名截止时间的征召方案，从报名截止日的下一个工作日至公示结束，9个工作日内审核完成。

（8）培训考试。经公示无异议的申请者，参加吐鲁番市福彩中心组织的从业知识培训和考试。若培训考核不合格，则取消其资格。

（9）网点签约。销售网点考试合格后，吐鲁番市福利彩票发行中心与申报人签订代销合同。

（10）网点建设。代销合同签订后，申报人按照彩票销售网点形象建设标准对销售场所进行建设，并在规定时间内通过市福彩中心验收。

（11）发放代销证。销售网点建设验收合格后，吐鲁番市福彩中心向申报人核发福利彩票代销证并提供销售设备。

（12）系统注册。代销合同签订后，申报人向吐鲁番市福彩中心交纳相应的销售设备保证金，吐鲁番市福彩中心按流程办理新增彩票销售网点设立手续，区福彩中心进行系统信息注册，申报人应在3个自然日内开始销售。

（七）公开征召的信息渠道建设

 采用自治区福彩中心官方网站的“销售网点公开征召”系统模块和吐鲁番市福彩微信公众号，公布吐鲁番市福彩中心的相关政策规定、征召信息、公告公示，同时接受社会监督。

（八）公开征召的档案管理

 综合部门负责做好销售网点设立的全过程档案管理，妥善保管销售网点设立资料。包括代销申请书、审批文件、考察记录、建设档案、代销合同、代销证、考核记录、销售人员资料、监督检查记录、年度奖惩情况等。中心将不定期检查有关公开征召的台账。

（九）公开征召的监督管理机制

1.加强信息公开。深入实施福彩销售网点“常态化公开征召”工程，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。吐鲁番市福彩中心作为全市销售网点向社会公开征召的主要负责机构，要进一步扩大信息公开的内容，及时公开征召销售网点区域、时间、数量等信息。在吐鲁番市福彩微信公众号、销售网点、自媒体等平台提供社会监督渠道，进一步扩大信息公开的范围，接受社会监督。

2.加强制度保障。强化管理制度建设，构建科学、规范、严密的福彩渠道建设体系。健全各项规章制度，提高销售网点建设水平。

3.加大违规查处力度。加强福彩销售网点征召全程监督，严肃查处违法违规行为，追究相关人员责任。任何人可以对违反《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》所规定事项的情况进行举报。中心机构对所举报情况进行查证核实、监督查处，对违规销售网点取消代销资格。福彩机构工作人员存在违反政策规定、影响公开征召工作正常开展情形的，根据情节轻重依法依规给予相应处分。